12月12日，商务部、海关总署联合发布2025年第79号公告，宣布自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。这是自2009年取消该制度以来，中国钢铁行业时隔16年重启出口许可证管理。
政策出台的背景，是行业正处于一种充满悖论的“繁荣”之中：2025年前11个月，中国钢材出口量已达1.077亿吨，全年有望突破1.15亿吨的历史峰值。然而，出口数据飘红的背后是出口均价同比下跌10.3%，出口金额负增长。
“钢铁产品实施出口许可证管理有利于规范出口行为。”在发给《每日经济新闻》记者的文章中，中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣表示，该制度意在通过精准管控遏制低端产品无序外流，倒逼中国钢铁产业从“价格战”向“价值战”突围。
出口量创新高背后：均价跌逾一成，初级产品激增3倍
从表面数据看，中国钢铁出口似乎正处于“高光时刻”。根据海关统计，2025年1—11月，中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年预计将超过2015年1.12亿吨的历史高位，达到1.15亿吨。
然而，看似繁荣的数据背后隐藏着深层次的结构性矛盾。海关总署数据显示，2025年上半年，虽然我国钢材出口量同比增长9.2%至5815万吨，但出口均价却同比下降10.3%，仅为699.3美元/吨。受此拖累，出口总金额同比下降2.0%至406.6亿美元。
在陈雷鸣看来，这种典型的“增量不增收”现象，暴露出行业仍未摆脱“以量补价”的增长模式。
此外，低附加值初级产品出口量的激增正在加剧这一失衡。2025年上半年，我国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍之多，而其出口均价却大幅下降15.3%。这种为抢占市场份额而进行的低价竞争，不仅增加了国内的能源消耗和碳排放，更直接引爆国际贸易摩擦的“火药桶”。
陈雷鸣透露，2024年以来，中国钢铁行业已遭遇50余起反倾销案件，处于历史新高。国际市场对中国钢材的抵触情绪正在升温，越南、印度、韩国、印尼等传统出口市场相继发难，对中国的热轧板卷、中厚板等产品实施反倾销税，部分税率甚至高达38.02%。
“这种依靠价格战换取市场空间的做法，显然已不符合我国钢铁产业高质量发展的长远目标，行业亟需一场自上而下的结构性矫正。”陈雷鸣表示。
告别野蛮生长：许可证制度联动稳增长方案，引导企业转战新兴市场
面对严峻的外部形势，第79号公告给出了一份详尽的“清单”。
记者注意到，此次纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，覆盖了从原料到成品的全产业链条。在原料及初级产品方面，包含非合金生铁、海绵铁、钢铁粉末等；在中间产品方面，涵盖矩形截面钢坯、连铸板坯等；在成品钢材方面，则包括热轧板卷、冷轧卷材以及各类涂镀产品等。
值得注意的是，政策在细节上体现了极强的针对性和环保导向。公告附件特别要求，涉及海关商品编号7204100010、7204410010、7204490030的再生钢铁原料，必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准。这意味着，不符合环保标准和国家标准的低质再生原料将彻底失去出口资格。
具体的申领程序也发生重大变化。对外贸易经营者在申领出口许可证时，必须提供货物出口合同以及生产商开具的产品质量检验合格证明。
陈雷鸣表示，这一规定将“质量”提到了前所未有的高度，作为出口的前置“关卡”，有助于从源头提升中国钢铁产品的质量信誉。
与此同时，在发证管理上，采取了分级负责制：在北京的国务院国资委监管企业由商务部许可证局发证，其他企业则由所在地省级或部分副省级城市商务主管部门负责。
钢铁业内专家分析指出，此次79号公告并非孤立的政策，而是与2025年9月工信部等五部门印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》一脉相承。
“该方案明确提出要强化出口管理，优化出口结构。通过提高低附加值产品的出口合规成本，新政将倒逼企业放弃低价‘内卷’，转而加大研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品。”陈雷鸣表示。
此外，在2025年钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场、欧盟碳边境调节机制（CBAM）即将征收碳关税的大背景下，许可证管理还将成为推动企业绿色转型的催化剂。陈雷鸣认为，目前，国内部分领先企业已通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，出口每吨钢碳减排可达50%的“绿钢”产品，这正是新政所鼓励的“价值战”方向。
值得注意的是，对广大钢铁企业而言，适应新政已是当务之急。自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证。
在陈雷鸣看来，企业不仅需要提前准备相关材料，更应以此为契机，建立完善的质量管理体系，优化出口市场布局，减少对高反倾销税市场的依赖，积极拓展非洲、拉美等新兴市场，在合规中寻找新的增长极。
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